立法为民 贡献人大智慧力量——鄂尔多斯市四届人大常委会2018年立法工作回眸

发布日期:2019-02-13 16:38:00  文档来源:  作者:

  2018年,是市四届人大常委会依法履职的开局之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会充分发挥立法主导作用,切实在“好不好、管不管用、能不能解决问题”上下功夫,把握重点领域,突出地方特色,?#20013;?#35268;范立法程序,提高立法质量,为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。

  精细化立法 护航乡村振兴

  党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,要求开展农村人居环境整治行动。2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。市委第一时间落实中央、自治区党委重大决策部署,市人大常委会将《鄂尔多斯市农村牧区人居环?#25345;?#29702;条例》列为2018年重点立法计划,市政府成立了《条例(草案)》起草领导小组,正式启动起草工作,我市农村牧区人居环?#25345;?#29702;立法工作就此紧锣密鼓地展开。

  人大常委会提前介入,认真谋划,会同市政府赴广西、浙江、山东等地进行考察学习,并组织三个调研组深入9个旗区,走访32个苏木乡镇、67个嘎查村,召开各类座谈会20余次,找准了存在的主要问题,征集了290多条意见建议,围?#24179;?#20915;垃圾污水处理、面源污?#23616;?#29702;、村容镇?#34917;?#29702;等领域的突出问题,进行了两次审议,组织专业力量有针对性地多次集中修改,率先在全区制定了《鄂尔多斯市农村牧区人居环?#25345;?#29702;条例?#32602;?#21463;到了自治区人大常委会的充分肯定。

  《条例》共?#33487;?#20116;十三条,包括总则、规划建设和管理、垃圾治理、生活污水治理、农业面源污?#23616;?#29702;、村容镇?#34917;?#29702;、法律责任、附则等内容。坚持以问题为导向。有针对性的解决?#23435;?#24066;在农村牧区人居环?#25345;?#29702;方面的重大问题和突出问题。明确各方责任。对各级政府及相关部门、嘎查村民委员会、社区委员会、区域内的各单位在人居环?#25345;?#29702;方面的职责予以明确规定的同?#20445;?#36824;对农村牧区垃圾的清扫、投放、收集、储存、拉运、处理以及其他相关方面的责任人予以明确划分。因地制宜可操作性强。针对我市地域广阔、人口居住相对分散的?#23548;剩?#22312;垃圾的处理、生活污水的处理以及厕所改造方面,分别按照人口规模、地理位置、基础条件等不同情况,分类别、分标准做了不同的具体规定。重引导轻处罚。《条例?#20998;?#35201;面对广大农村牧区,目的是改善人居环?#24120;?#24314;设?#35272;?#20065;村。政府主导、村民主体是《条例》的主要立法原则。?#28304;?#27665;个人违?#30784;?#26465;例》规定的一些行为,仅作了额度较小的经济处罚规定。

  注重规划引领 规范立法程序

  过去一年,市人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想,按照栗战书委员长提出的关于加强生态文明立法、将社会主义核心价值观融入地方立法、加强民生领域立法这三个重点,针对全市经济社会发展中迫切需要法治保障的重点领域,在深入调?#23567;?#24191;泛征求意见的基础上,先后召开两次全市立法工作部署会,制定并及时调整完善?#23435;?#24180;立法规划,?#33539;?4项立法项目,其中生态环境领域立法项目13项。同?#20445;?#25353;照急需先立的原则?#33539;四?#24230;立法计划,及时报请市委批复后组织实施,开启了新一届人大立法工作新篇章。着眼现实需要和长远要求,开展了爱国卫生、长城遗址保护等条例的立法调研,并就大气、水、土壤污染防治领域立法做了前期准备、进行了考察调研,为下一步立法打好了基础。

  为进一步规范立法程序,市人大常委会制定了立法工作规程、关于争议较大地方立法事项引入第三方评估工作办法、地方立法中重大利益调整论证咨询工作办法等制?#21462;?#30528;力完善与市政府及相关部门的联系沟通机制,提前介入、全程把关,有效提升立法质量。扩大公民有序参与立法途径,聘任18名立法咨询?#23435;剩?#24314;立基层立法联?#26723;?个,综合运用各类新媒体,有效扩大意见征集的覆盖面,提升立法的科学性、民主性。

  为抓好规范性文件备案审查工作,市人大常委会修订完善?#26031;?#33539;性文件备案审查办法,进一步明确了备案审查的范围、时限和方式,承办了全区规范性文件备案审查培训班,首次听取审议?#22235;?#24230;规范性文件备案审查工作情况的报告,加快完善备案审查信息化平台建设,实现与上?#24405;?#20154;大及本级政府间的互联互通,全年共完成规范性文件报备审查19件,做到有件必备、有备必审、有错必纠,有效维护了法制的统一。

  回望2018年,市人大常委会立法工作成绩显著、硕果累累;展望2019年,充满希望,未来可期……

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